Chihuahua, Chih.- El contrato adjudicado a la empresa Cajas Graf, S.A. de C.V. por 33.8 millones de pesos para la adquisición de material electoral durante la gestión de Claudia Arlett Espino al frente del Instituto Estatal Electoral de Chihuahua (IEE) mantiene observaciones no solventadas por la Auditoría Superior de la Federación (ASF), al no haberse acreditado la entrega física de dicha adquisición.

La contratación formalizada bajo el número de expediente DRM-017/21 derivó del procedimiento de Licitación Pública Presencial IEE-LP-03/21 y fue suscrita el 10 de marzo de 2021 por un monto exacto de 33 millones 881 mil 653.52 pesos con el Impuesto al Valor Agregado (IVA) incluido.

Al fiscalizar los recursos federales ejercidos en el estado, el órgano auditor confirmó que si bien se emitieron los pagos a la proveedora, la autoridad electoral local omitió entregar las pruebas documentales que respalden el ingreso real a almacén de las urnas, canceles y cajas paquete contratados.

Dentro del Pliego de Observaciones 2021-A-08000-19-0591-06-002, resultante de la Auditoría de Cumplimiento 2021-0591-A a la Cuenta Pública 2021, la ASF resolvió agrupar de manera integral los expedientes de cuatro contratos firmados por el organismo electoral chihuahuense, el contrato DRM-017/21 otorgado a Cajas Graf, así como los instrumentos DRM-037/21, DRM-038/21 y DRM-019/21.

El importe global observado en dicho pliego asciende a 40 millones 432 mil 347 pesos, cifra sobre la cual las autoridades fiscalizadoras presumen un probable daño o perjuicio a la Hacienda Pública federal, sumado a los rendimientos financieros que se hayan acumulado desde la disposición de los fondos hasta su eventual reintegro a las arcas públicas.

En el desglose del Resultado 26 de la revisión, la ASF asentó que el ejecutor del gasto presentó pólizas contables, facturas electrónicas, transferencias bancarias y estados de cuenta de las Participaciones Federales a Entidades Federativas 2021.

Sin embargo, el organismo electoral no exhibió las actas de entrega-recepción, notas de entrada de inventario ni constancias físicas de los entregables o servicios prestados, vulnerando directamente los artículos 42 y 70 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, en articulación con el artículo 51 de la Ley de Presupuesto de Egresos de Chihuahua, de acuerdo con la observación.

El proceso licitatorio IEE-LP-03/21 fue convocado por el Comité de Adquisiciones del IEE el 10 de febrero de 2021 para proveer los insumos requeridos en las elecciones locales.

Tras la publicación de las bases, la junta de aclaraciones celebrada el 15 de febrero contó con la asistencia exclusiva de la representante legal de Cajas Graf, Daniela Riquelme Gutiérrez, quien formuló observaciones técnicas a las especificaciones del material.

Posteriormente, en el acto de presentación y apertura de proposiciones económicas efectuado el 1 de marzo de 2021, la contienda quedó reducida a dos competidores formales, Cajas Graf, S.A. de C.V., que presentó una oferta de 33 millones 881 mil pesos, y Formas Finas y Materiales, S.A. de C.V., cuya propuesta económica alcanzó los 37 millones 899 mil pesos para la misma partida única.

Durante la sesión de fallo del 3 de marzo de 2021, el comité evaluador descalificó la propuesta de Formas Finas y Materiales con el argumento de que no demostró haber ejecutado tres contratos previos de volumen similar con organismos electorales.

Esta descalificación dejó a Cajas Graf como el único participante solvente dentro del procedimiento, facilitándole la adjudicación directa del contrato de 33.8 millones de pesos que finalmente firmó Claudia Arlett Espino como consejera presidenta provisional del Instituto.

Diversas auditorías e investigaciones periodísticas revelaron más tarde que Cajas Graf y Formas Finas y Materiales pertenecen en realidad al mismo consorcio empresarial controlado por los hermanos José Alfredo y Raymundo Francisco Hernández Casillas.

Esta simulación de competencia permitió simular la concurrencia de dos postores para simular un proceso plural, infringiendo flagrantemente los artículos 40, 56, 65 y 103 de la Ley de Adquisiciones de Chihuahua, los cuales prohíben la colusión de licitantes y la presentación de ofertas vinculadas.

Durante la etapa de revisión ante la ASF, el IEE Chihuahua logró solventar de forma parcial la falta de documentación sobre el trámite administrativo de adjudicación mediante el Resultado 23, y aportó copias del estudio de mercado y cédulas del padrón de proveedores para los contratos DRM-014/21 y DRM-017/21.

No obstante, al no poder sustentar documentalmente la existencia ni recepción de los bienes en el Resultado 26, el pliego por 40.4 millones de pesos permaneció inalterado y con carácter de observación no solventada.