Ciudad de México.- El balance del periodo legislativo retrata a legisladores que operan lejos de la eficiencia institucional.
En el Senado, la dinámica comprimida de sesiones ha derivado en un trabajo apresurado, desordenado y, en ocasiones, superficial, donde dictámenes se procesan en fast track y la agenda se diluye entre múltiples actividades paralelas.
En la Cámara de Diputados, en contraste, predomina un ritmo contenido por las prioridades del Ejecutivo, pero marcado por rezagos significativos y crecientes tensiones dentro de la coalición mayoritaria, que han frenado reformas clave y exhibido fracturas políticas.
Senado exprés: caos y prisas
Si algún curioso se asomara a la Cámara de Senadores, se daría cuenta de que los 128 parlamentarios trabajan menos de 48 horas a la semana, con prisas y de manera desordenada.
A raíz de la pandemia, los senadores decidieron ajustar sus ritmos de trabajo de suerte que, desde entonces, sesionan dos días consecutivos: martes y miércoles. Antes de que el Covid-19 trastocara las cosas a todo el mundo, sesionaban martes y jueves.
Con ese esquema, el miércoles se enfrascaban en discusiones acaloradas en el seno de las comisiones para aprobar minutas o iniciativas. A veces se demoraban cinco o seis horas, pero el dictamen que se cocinaba salía razonablemente presentado.
Con el cambio, la práctica legislativa se ha vuelto un verdadero desorden. Y a veces hay más eventos --exhibiciones de artesanías, degustaciones de vinos y danzas de todo tipo-- que minutas por dictaminar.
Hay un buen número de senadores que se bajan del avión a temprana hora del martes, toman un taxi y llegan a la sede parlamentaria en safe a comisiones o al pleno; y muchos, que esperan que el miércoles por ahí de las cuatro de la tarde la Presidente toque la campanilla y levante la sesión, para apurar el paso y esperar el coche que los lleve de vuelta al aeropuerto, en un ejercicio legislativo que a veces ni siquiera roza las 36 horas. Regresan a su tierra satisfechos por el deber cumplido... y con la dieta garantizada (126 mil 800 pesos mensuales).
El desorden quedó de manifiesto el miércoles 8 de abril: la sesión en el pleno se retrasó porque, contra toda lógica, muchos senadores estaban en comisiones, y había otros muchos, que brincaban de salón en salón, porque a la misma hora tenían que atender otra comisión.
Ese día, según la agenda oficial, había programadas dos reuniones de comisiones (Relaciones Exteriores y unidas de Radio, Televisión y Cinematografía, Cultura y Estudios Legislativos Primera) a las 09:00 horas.
A las diez horas (faltando una hora para la apertura de la sesión en el pleno), habían sido programadas cuatro reuniones de comisiones: Puntos Constitucionales, Para la Igualdad de Género y de Estudios Legislativos; unidas de Trabajo y Previsión Social y de Estudios Legislativos Primera; de Gobernación; y de Juventud.
Con ese trajín, a nadie sorprende que los señores legisladores irrumpan con apuros en el pleno para rogar a la Mesa Directiva que sea registrado su voto, después de que se ha cerrado el registro electrónico y se ha cantado la votación.
Ya también es común que la presidenta de la Mesa Directiva, Laura Itzel Castillo, consulte a la asamblea si a algún dictamen se le dispensan trámites para que sea discutido en el pleno horas después de que haya sido palomeado en el seno de las comisiones, en el entendido de que es necesario que se cante una "primera lectura" y que transcurran por lo menos 24 horas para que el dictamen pueda ser discutido.
Ese frenético miércoles 8 de abril, el senador veracruzano Manuel Huerta Ladrón de Guevara debía presidir, a las 09:00 horas, la comisión de Estudios Legislativos junto con las de Radio, Televisión y Cinematografía y de Cultura; y a las 10:00, debía presidir una reunión de Estudios Legislativos Primera con la de Trabajo y Previsión Social. Obvio: la segunda no podía comenzar porque la primera aún no terminaba.
Y, entre tanto, a esa misma hora debía reunirse la Mesa Directiva para preparar la agenda que sería desahogada en el pleno.
Ese mismo día, la primera reunión agendada, era la comparecencia del joven Roberto Velasco, que horas después, en el salón de plenos, sería ungido como titular de Relaciones Exteriores, en una más que elocuente demostración de fast track.
El presidente de la Junta de Coordinación Política (Jucopo), el morenista Ignacio Mier, coordinador también de la bancada de Morena, dijo a principios de la semana que era partidario de que quedara "abierto" un esquema en que se pudiera sesionar "en función de la carga de trabajo": de las iniciativas que deban desahogarse en comisiones y de las que deban ser ventiladas en el pleno.
"Así podemos saber y determinar qué días son en función de esa carga, para que no pase lo que sucedió recientemente (el frenesí vario pinto del miércoles 13).
Si a ese trajín se le añaden los eventos, la sede del Senado a veces parece una romería con danzantes que deambulan por el Patio del Federalismo, estudiantes invitados por los parlamentarios en "visitas guiadas" y representantes "trans" con vistosos y coloridos atuendos.
En la semana del lunes 13 al miércoles 15, hubo infinidad de eventos:
Lunes 13: Exposición infantil Niñez migrante, identidad y derechos, el Montaje Mujeres productoras de Mexcal. Capítulo Guerrero. Una "visita guiada".
Martes 14: cuatro visitas guiadas, un Foro LGBT; un anuncio de la Carrera corre por ti, camina conmigo 2026; la ceremonia de inauguración de Presencia de los Coatlanes; la inauguración de la Galería La Huasteca Late; la inauguración de la Exposición infantil Niñez Migrante, Identidad y Derechos. Y un panel de Enfermedad renal crónica en México. Además, una Clase de Italiano; y el Foro Juventudes al Senado.
Miércoles 15: Foro LGBT, una Mesa de Diálogo en materia de seguridad pública otra de Denominación de origen y una Presencia de la etnia Chatina. Otra Clase de Italiano.
Por añadidura, en días de sesiones, los seis grupos parlamentarios suelen desahogar sendas "reuniones previas". El grupo más numeroso, el de Morena, se encierra en el auditorio Octavio Paz del Patio del Federalismo.
Si en el Senado han sido sacrificadas gallinas al calor de rituales ancestrales para implorar por lluvias, pues ya casi cualquier cosa podría esperarse.
San Lázaro: acotado, con rezagos y tensiones
El 29 de abril pasado concluyó en la Cámara de Diputados un periodo de sesiones que se caracterizó por una agenda acotada a las prioridades de la Presidenta Claudia Sheinbaum pero que, como nunca antes desde que Morena cuenta con la mayoría en el Congreso, hizo patentes las diferencias al interior de la coalición mayoritaria.
Durante el periodo que inició el 1 de febrero, la Mesa Directiva turnó a comisiones un total de mil 273 iniciativas, 17 por ciento menos que el periodo pasado, cuando el número de iniciativas presentadas fue de mil 527.
Aunque el número de dictámenes aprobados aumentó de 55 a 62, esta cifra significa un rezago de mil 211 propuestas, que se suman al atraso que se acumula en San Lázaro.
Un balance del presidente de la Junta de Coordinación Política, Ricardo Monreal, indica que, de las 62 reformas aprobadas, cuatro fueron reformas constitucionales, dos ordenan la expedición de nuevas leyes y 56 más son modificaciones a diversos ordenamientos y decretos.
De ellas, al menos una decena fueron iniciativas enviadas por la Presidenta Claudia Sheinbaum, algunas de las cuales llegaron a detener el trabajo legislativo ante la falta de acuerdos.
Entre las prioridades de la Mandataria federal aprobadas en San Lázaro se encuentran la reducción de la jornada laboral de 48 a 40 horas semanales hacia 2030, las modificaciones que facultan al Congreso para expedir una Ley General en Materia de Feminicidio y las que le dan nuevas facultades a la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT) para construir, equipar, reconstruir, ampliar y rehabilitar cualquier obra de infraestructura pública, incluyendo las del sector salud.
Otras reformas impulsadas por el Ejecutivo federal fueron la que regula la inteligencia artificial en el uso de imagen, voz e interpretaciones de artistas, intérpretes o ejecutantes, la que agiliza el proceso administrativo de los juicios de reclamación, la que alinea la inversión pública, privada y social en el desarrollo de proyectos de infraestructura estratégica, una nueva ley federal de cine y modificaciones a la Ley Federal de Protección Industrial para agilizar el procedimiento para el registro de patentes.
En el tintero se quedaron iniciativas impulsadas por los diputados para considerar las desapariciones forzadas como delitos de lesa humanidad, combatir el acoso sexual digital de personas adultas a menores de edad, conocido como grooming, y reducir a 16 años la edad para votar.
Pendientes quedaron también propuestas de legisladores de distintas bancadas para crear "listas negras" de inmobiliarias incumplidas, sancionar a diputados que pidan licencias para participar en espectáculos de entretenimiento, facilitar el acceso a expedientes clínicos e incluso para acabar con abusos de aseguradoras y hospitales privados.
Mención aparte merecen las reformas electorales que impulsó la Presidenta y que, prácticamente, paralizaron el trabajo de la Cámara de Diputados.
El llamado Plan A de la Presidenta llegó a San Lázaro el 4 de marzo pasado, pero ante la negociación que mantenía Morena con sus aliados del Partido del Trabajo y del Partido Verde, durante el mes de febrero el pleno de San Lázaro procesó únicamente cinco dictámenes, entre ellos, la reforma que reduce de 48 a 40 horas la jornada semanal hacia 2030.
Foto: Alfredo Moreno
Finalmente, la reforma fue rechazada el 11 de marzo con el voto en contra de los aliados de Morena, pero 15 días después, el 26 de marzo, llegó a San Lázaro la minuta del Senado del llamado Plan B, una reforma electoral más acotada, que se limitó a modificaciones en materia de Ayuntamientos y Congresos y órganos electorales locales.
De nuevo, en la Cámara de Diputados el trabajo volvió a frenarse y en las tres sesiones previas a la discusión del Plan B, el 9 de abril, sólo un dictamen en materia de derechos de artistas intérpretes o ejecutantes fue discutido en el pleno.
Tanto la reforma electoral como la reducción de la jornada laboral, hicieron patente las diferencias al interior de la coalición mayoritaria.
En la primera, tanto el Verde como el PT dejaron solo a Morena en medio de reproches de diputados como el coordinador petista, Reginaldo Sandoval, quien acusó a Morena de querer regresar al partido de Estado, o como Lilia Aguilar, quien criticó que algunos diputados de Morena los llamaran traidores y lamentó que los ataques en contra de su partido vinieran de quienes menos se imaginaron: sus hermanos de clase.
Aunque el PT votó a favor de la reducción de la jornada electoral y defendió la modificación desde tribuna, la bancada también sigue insistiendo en que esta disminución de horas laborales se haga garantizando dos días de descanso obligatorio.
Seis días antes de que la reforma se votara en el pleno, la bancada presentó una iniciativa que insistía en esa posibilidad, pero finalmente fue aprobada la propuesta de la Presidenta, con sólo un día de asueto.
Además, la Cámara de Diputados se ha convertido en el escenario de diversos enfrentamientos entre legisladoras oaxaqueñas de Morena y el PT.
Foto: Alfredo Moreno
El último se dio el 18 de febrero pasado, cuando morenistas y petistas en la Cámara de Diputados intercambiaron acusaciones luego de que la diputada Martha Aracely Cruz Jiménez pidió investigar las acusaciones de maltrato en contra del Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de Oaxaca, encabezado por Irma Bolaños, esposa del Gobernador Salomón Jara.
La morenista Miriam de los Ángeles Vázquez acusó a Cruz Jiménez de usar a las infancias para un fin distinto a su bienestar integral, pero la petista le recomendó "estudiar un poquito" para entender que, cuando se pide una investigación, no se está aseverando ni confirmando nada, sino pidiendo que se indague.
Finalmente, unos días después, el Gobernador de la entidad, Salomón Jara, ordenó la destitución de tres funcionarias del DIF local, tras confirmarse que niñas de nacionalidad haitiana murieron ahogadas en un albergue para migrantes operado por dicha institución.
El 29 de abril pasado, antes de que se diera por finalizada el actual periodo ordinario, el coordinador de Morena, Ricardo Monreal, informó que analizaban a posibilidad de llevar a cabo un periodo extraordinario para discutir el aplazamiento de la elección judicial para 2028.
De acuerdo con fuentes legislativas, aunque en la Cámara de Diputados ya existen propuesta de legisladores como el vicecoordinador de Morena, Alfonso Ramírez Cuéllar, eso no impide que la Presidenta pueda enviar su propia iniciativa, la cual sería prioritaria.
